树立新思维 把握新机遇 实现新作为 努力开创呼市地税事业发展新局面

发布时间:2016-08-30
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树立新思维 把握新机遇 实现新作为

努力开创呼市地税事业发展新局面

 

同志们:

这次会议的主要任务是:传达学习市委市政府和自治区地税局领导对地税工作重要批示指示精神,全面贯彻全市经济工作会议、全区地税工作会议各项部署,回顾总结2015年工作,分析当前税收形势,安排部署2016年工作,确保完成以组织收入为中心的各项工作任务。下面,我代表市局党组讲几点意见:

一、团结拼搏,迎难而上,2015年各项工作取得显著成效

2015年以来,呼市地税局深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻自治区地税局和市委市政府各项决策部署,努力践行“五个表率”,按照“带好队、收好税、树好形象”的总要求和年初确定的围绕“一个中心”,着眼“两个强化”,推动“三个创新”,促进“四个提升”,实现“五个表率”的工作思路,提升站位,众志成城,各项工作均取得显著成效。

(一)围绕“一个中心”确保地税收入可持续增长

组织收入工作实现新突破。2015年,呼市地税局组织收入工作可以用“举步维艰”来形容,任务之重、困难之多、压力之大我们感同身受。面对复杂严峻的经济税收形势,全市地税系统进一步强化责任担当意识,凝心聚力,合力攻坚,高质量超额完成了组织收入中心工作。共组织各项税费收入271.1亿元。其中税收收入183.1亿元,绝对额增加23.3亿元,同比增长14.6%。完成区局下达的153.5亿元任务的100.1%,超收0.2亿元,同比增长14.8%。完成市政府下达的157.5亿元任务的101.8%,超收2.8亿元,同比增长15.7%。社会保险费收入72.3亿元,绝对额增加8.0亿元,同比增长12.4%。其他收入15.7亿元。为我市经济社会发展做出了应有的贡献。

税费任务的圆满完成,再一次证明了我们这支队伍是一支敢打硬仗、能打胜仗的战斗集体,是一支关键时刻能顶得住、冲得上的坚强团队!回顾一年来组织收入工作的艰辛历程,我们深刻地体会到实干的份量,一切难题只有在实干中才能破解,一切办法只有在实干中才能见效,一切机遇也只有在实干中才能把握!同时,我们更深切地感受到担当的力量,市局领导亲自挂帅,基层“一把手”身先士卒,干部职工勇挑重担,全系统在完成组织赋予的急难险重任务中敢于担当,出新招、出实招、出硬招中体现担当,最终打赢了组织收入这场攻坚战!

(二)着眼“两个强化”,基础管理和队伍建设再上新台阶

税收基础管理不断加强。坚持打牢税收征管基础,深度挖掘增收潜力,查找堵塞征管漏洞,努力提升征管质效。一是加强税源管理。积极开展对全市重点税源企业自查审计工作,入库税费1.6亿元。开展税源与征管状况调查,清查出漏征漏管户2455户。深入开展房地产及小额贷款公司风险模型验证,圆满完成联通集团案头审计股权转让涉税专项检查等工作,税收征管质效明显提升。二是加强户籍管理。通过实地核查、协查等方式,认真开展非正常户风险比对工作。全面推行“三证合一”登记制度改革,全年共办理登记13183。按照税源分级分类管理要求,完成和区局直征局管户交接工作,共接收管户340户。三是加强税种管理。加大对企业所得税、耕地占用税、土地增值税的征收管理,全面推进个人所得税全员全额明细申报,进一步完善存量房评税系统,认真做好“营改增”四清工作,累计清理营业税欠税3.6亿元四是加强国地税深度合作。建立组织机构和联席会议制度,制定协作办税工作方案,整合办税服务资源,努力推动征管互助、执法协同,形成工作合力。国地税共联合开展税收宣传8次,组织培训11次,对2.3万户纳税人进行信用等级评定,委托国税代征税款2645万元,邮政代征税款192万元。五是加强社保规费基金征缴管理。克服征缴系统运行不稳定的实际困难,完善缴费窗口硬件设施,安装pos机和居民身份证读卡器,实现“一机双屏”,积极推广“一窗多责”征收模式,有效缓解缴费高峰期拥堵现象。协调市残联等部门完善相关资料,有效提高社保规费基金征缴水平。

干部队伍更具创新活力。坚持提能力、激活力、增动力,注重抓好干部队伍“六个着力”一是着力加强干部教育培训。建立健全干部教育培训长效机制,积极开展多层次、全方位的教育培训。全系统共组织各类培训77期,累计培训干部3502人次。先后举办全系统300余名副科级以上干部参加的“四个全面”理论学习暨“五个表率”研讨班,开展为期42天的新入职干部培训,组织业务骨干赴发达省市考察学习先进征管经验等,干部队伍创新意识和综合素质得到较大提升。同时,根据区局“千百万”人才培训计划,选送9名德才兼备的年轻干部入围区局“百名”领军人才库。二是着力强化干部梯队建设。认真落实公务员职务和职级并行制度,严格按照组织制度和程序开展科级干部调整任用工作。全系统共调整交流任用科级干部37人。基层征管局主要负责人调整交流比例达66.7%,平均年龄降低3岁;机关内设科室主要负责人调整交流比例达41.2%,平均年龄降低2岁。三是着力加强绩效管理工作。制定出台《绩效管理办法》,科学分解考评指标,建立符合我局实际的绩效管理指标体系。成功举办全系统绩效管理创新项目演示评审会,以绩效管理助推税收工作。四是着力构建交流协作平台。采取“请进来,走出去”的方式,做好阿盟地税局9名税干来我局挂职锻炼工作,组织部分科级干部一行赴乌兰察布市地税局学习考察。成功承办并积极参与区局副处级以上干部70余人组成的观摩团对我市“十个全覆盖”工程建设情况学习观摩活动,此项活动得到市委市政府的高度重视,受到区局领导充分肯定。于10月份开通呼市地税微信公众平台,为广大干部职工和社会各界开启了一扇关注呼市地税事业发展的窗口。五是着力加强基础设施建设。本着节俭实用的原则,对办公大楼门斗下沉进行维修改造,安装旋转门和运动器材,更换维修办公楼老旧设施等,确保各项工作有序运转。此外,市局党组积极与赛罕区政府沟通协调,对税苑小区进行整体改造,使干部职工居住环境得到较大改善,激发了税干的干事创业激情,提升了责任感和归属感。六是着力打造活力“六型组织”。深入开展创建“六型组织”活动,将“六型组织”建设与组织收入工作、税收征管改革、干部队伍建设等重点工作有机结合,进一步提高机关行政效能和创新活力,形成人人为践行“五个表率”献计出力的生动局面。

(三)推动“三个创新”,改革优化取得新突破

税收征管改革全力推进。作为全区地税系统征管改革试点单位,我局面对人员调配、管户调整、职能重组、数据迁移等复杂难题,适时召开全系统征管改革工作启动大会和重点任务落实会,分解出10大项23小项具体任务,并列出时间表、路线图和责任清单。对涉外分局、空港园区分局进行职能转换,将其所辖972户纳税企业全部划归属地管理,行使风险管理和评估审计职能,在推进税收管理转型升级方面取得突破性进展。新城局作为全职能征管改革试点单位,按照市局统一部署,全面梳理业务规范,重组资源配置,于11月正式启用新流程办理税收业务,运行稳步有序,并在全区地税工作会议上进行典型交流发言。

制度体系建设日趋完善。梳理整合、修订完善制度规范,确保各项工作有章可循,落到实处。对系统内现有规章制度进行全面清理,共废止过期制度办法12项,制定出台《“六型组织”建设实施方案》、《绩效管理办法》及实施细则、《重大税务案件实施办法》等制度方案9项,修订完善《党组中心组学习制度》、规范税务登记管理办法》等制度办法15项,拟定《突发事件应急预案》及其配套制度,建立落实机制,加强监督管理,增强制度执行力,确保政令畅通、令行禁止。同时,围绕“便民办税春风行动”,积极构建税收服务制度体系,从简政放权、服务发展、提效减负等方面推出三大类10项便民办税措施,打造规范服务新格局。

纳税服务水平全面提升。以深入开展“便民办税春风行动”为契机,规范服务行为,优化整合资源,不断完善纳税服务体系建设。一是创新纳税服务举措。认真落实“减、并、改、立”减负举措,整合办税服务窗口资源,压缩多级审批事项的数量和环节,推行导税服务、预约服务等便民服务措施实现办税事项“一窗受理、一次告知、一次办结”。二是加强便民办税宣传服务。加大力度办好纳税人学堂,全市共建立纳税人实体学堂6个,授课90次,培训22023人次,向纳税人发放各类税收政策宣传手册5.5万册。还通过手机移动客户端、税企微信群、户外电子滚动屏等多种渠道进行税法宣传,提高纳税人对税法的遵从度。三是搭建税企沟通桥梁。健全纳税人投诉处理反馈机制,及时回应纳税人合理诉求。受理办结12366纳服热线电话咨询603个,转办工单336件。召开纳税人代表参加的政风行风测评会,满意度达98.7%四是加强和相关部门沟通联动。与国税局联合制定纳税人权益保护章程,与工商部门开展社会信用体系建设,与金融部门合作推行银税互动,从更广范围、更深程度和更高层次服务于纳税人。各基层征管局结合自身工作实际和特点,在拓展服务方式、提高服务效率方面进行了大胆尝试,推出一系列创新服务举措,受到广大纳税人和社会各界一致好评。

(四)促进“四个提升”,地税形象得以新展现

依法治税工作持续推进。坚持执法与服务并重、依法行政与政策支持并举的理念,规范税收执法行为,加大执法督查力度,税收法治环境得到优化。一是加强执法队伍建设。通过培训、考试和岗位练兵等方式,切实增强依法行政能力。举办全系统1300余名税干参加的执法资格培训考试,组织全员参加自治区宪法法律知识竞赛,积极开展普法知识宣传活动。二是规范执法督察工作。组织开展全系统税收执法督查,累计纠正涉及税收征管、政策执行等问题共计五大类19项。全年共审理重大税务案件4起,受理办结行政复议案件5起,将不符合征管实际的自发规范性文件全部废止。先后对全系统13个基层局进行离任经济责任审计,接受自治区审计厅、市审计局审计检查,配合区局完成国家审计署和自治区审计厅对区局的审计工作。同时,按照政府政务公开要求,公开我局各类信息共计102条。三是依法落实税收政策。规范减免税管理,全面落实支持小微企业发展、助力大众创业及“十个全覆盖”减税惠民政策,全年共为纳税人减免税费合计10.1亿元,免收发票工本费337万元。四是发挥稽查职能作用。整合全市稽查力量,将稽查成果转化为税收收入,全年共查补各类税费1.7亿元,入库税款9592万元。同时,深入开展重点税源企业自查工作,通过积案清理入库税款1199万元。此外,还受理涉税违法举报案件11件,协查案件16件,进一步规范了税收执法秩序。

信息化建设步入快车道。不断推动互联网与税收工作深度融合,信息化建设取得较大进展。“金税三期”平稳上线运行,并顺利通过基础环境搬迁压力测试,全系统592人参加测试,总业务量达5836例,列全区业务测试总量第一。同时,我局在加快推进“两个平台、一个系统”建设方面也进行了大胆探索积极参与市政府综合治税平台建设,目前已实现12个部门信息共享;认真研发内容涵盖政务、事务、党务以及税收业务等功能的综合办公平台;全力打造网上办税服务系统,实现涉税事项网上审批备案,涉税数据网上采集,涉税资料电子管理新格局。此外,还积极开展“内蒙税易”客户端测试工作,实现全区首例移动办税,并成功办理社保缴费查询等业务。

机关核心领导职能作用进一步发挥。严格贯彻落实市局党组各项决策部署,提升机关统领全局的责任意识,强化雷厉风行的执行力,切实推动各项工作落实。一是构建分工协作工作格局。积极加强与区局工作衔接,明晰机关内设机构岗责,加强科室间沟通协调,形成沟通顺畅、分工协作的工作格局。二是完善市局领导重点工作督导机制。制定《重点工作督导方案》,组成由市局领导任组长的督导组,对基层依法组织税费收入、推进税收征收管理以及加强干部队伍建设等重点工作进行督导,与基层一道合力攻坚。三是发挥机关传帮带作用。针对机关部分科室人员调整、新老交替的实际问题,形成领导带动环节、环节带动一线,老同志带动年轻同志,业务骨干带动一般干部的良好工作氛围,机关指导和服务基层的能力水平得到较大提升。四是加强督查督办工作。本着把握要领、关注动向、抓准核心的原则,对全系统重点工作完成情况进行跟踪检查,建立督查立项、催办、承办、反馈等工作流程,编制督查工作台帐,紧跟基层工作进度,及时有效反馈基层工作动态,促进市局各项工作部署得以贯彻落实。

党建工作取得新进展。坚持以党建统揽工作全局,全面落实党要管党、从严治党的要求,促进党建工作与税收工作统筹推进、协调发展。一是严格落实“两个责任”。根据区局党组和市委有关要求,制定印发落实主体责任和监督责任的实施意见,明确各级党组及其成员在党风廉政建设中所承担的责任,制定责任任务分工表,确保事项不遗漏、责任不空转、主体不虚置。先后召开全系统党组主体责任集体谈话会和纪检监察部门“三转”推进会,选举产生新一届机关党委和机关纪委,在部分基层局设立专职纪检监察员9名,进一步强化主体责任的落实和执纪问责的权威性。二是狠抓作风纪律督查检查。积极配合自治区巡视组和区局第一巡察组对我局检查指导工作,根据反馈意见认真制定整改方案并限时整改。深入开展中央“八项规定”落实情况专项检查和全系统作风纪律检查工作,对违规违纪问题直查快办、及时反馈、适时通报。同时以绩效考核为抓手,着力完善反腐倡廉工作模式,拧紧工作责任链,确保反腐倡廉各项工作任务落到实处。三是严肃查处违法违纪行为。全年共受理各类投诉转办案件29了结23件,正在办理6件,下达纪检监察建议书29份,通报批评38人,行政警告处分5人,行政记过处分1人。同时,还认真坚持“三会一课”制度,召开全系统廉政形势分析会,开展纪检组长和干部廉政约谈,其中诫勉谈话39人次,集体廉政谈话9次,先后约谈基层局和机关科室负责人9人,对17人进行任前廉政谈话。组织全系统干部收看《准则》、《条例》专题教育讲座,筑牢干部廉洁从税思想防线。目前,全系统未发现不廉行为发生。与此同时,在区局党组的精心部署下,扎实开展“三严三实”专题教育。市局班子成员认真进行专题研讨,深入对照检查,成功召开专题民主生活会。共组织党组中心组学习16次,举办专题讲座、交流座谈78次,征求各层级意见建议120条,按照从严从实标准制定出21项具体措施进行整改落实,努力做到学有高度、查有深度、改有力度,将严实精神贯彻落实到税收工作全过程。此外,还不断拓展党建工作载体,开展丰富多样的党建活动。积极开展“登高健身环保随行”志愿服务活动,慰问共建社区和扶贫联系点困难群众。二分局创办“职工之家”,涉外分局开设党建文化长廊,新城局、稽查局建立党员教育基地,各旗县区征管局积极参与政府组织的“十个全覆盖”工程建设,进一步增强了各级党组织的战斗力和向心力。

(五)实现“五个表率”,争当全区地税系统排头兵

全市地税系统坚持服务于经济社会发展大局,解放思想,真抓实干,紧紧围绕经济社会发展总体目标,立足地税工作实际,发挥税收职能作用,进一步密切了与各级党委政府的沟通联系,进一步提升了税收征管和政策服务水平,进一步加强了税源预测管理,进一步优化了税收征纳环境,为市委政府深化改革、科学决策提供了有力依据,做提升站位和工作层次水平的表率作用进一步发挥。

着眼于税收中心工作任务,迎难而上,破解难题,坚持向经济要税收、向政策要税收、向管理要税收,重点工作督导机制得以加强,融合协调和部门联动得以强化,跟踪问效和责任追究得以落实,工作思路和措施办法得以创新,欠税清理和税源管理得以扎实开展,稽查促征促管职能作用得以有效发挥,更好地把握了工作的主动权,做组织收入工作的表率作用进一步体现。

抓住征管改革这一关键,大胆探索,创新驱动,以试点为突破口,以信息技术为支撑,举全系统之力,初步搭建起与征管改革相适应的机构设置、资源重组、流程再造的现代税收征管模式,把改革创新作为破解难题和谋求发展的有效途径,不断调整优化管理方式,协调统筹各项工作,以改革的成效有力推动了税收及各项任务的圆满完成,做打造现代税收升级版的表率作用进一步强化。

坚持依法治税这一主线,简政放权,提质增效,正确处理严格执法和优化服务的关系,税收法制意识明显增强,税干依法治税能力进一步提高,协税护税机制更加完善,纳税服务手段更加优化,行政执法行为更加规范、过程更加透明、路径更加便捷,大大提高了纳税人的税法遵从度和对税务机关的满意度,做和谐征纳关系的表率作用进一步增强。

立足于干部队伍建设这一根本,严格落实党风廉政建设主体责任,市局党组决策部署执行力得以强化,各级领导班子担当精神明显加强,机关核心领导职能作用得到发挥,基层组织建设不断增强,干部队伍综合素质进一步提升,工作作风持续改进,全系统形成风正劲足、争创一流的良好局面,做树立地税良好形象的表率作用进一步彰显。全系统涌现出一大批先进集体和先进个人,目前共有国家级“青年文明号”2个,“全国工人先锋号”1个,“全国模范职工之家”1个;自治区级“青年文明号”8个,“职工职业道德建设标兵单位”1个,“城乡妇女岗位建功先进集体”1个,“文明服务窗口单位”1个;市级“青年文明号”4个,“青年五四奖章集体”1个,“巾帼文明岗”6个。

回顾过去一年的工作,我们在面临税收任务繁重、各项工作头绪繁多的巨大压力下,圆满完成了全年以组织收入为中心的各项工作任务,受到自治区地税局和市委市政府领导的充分肯定。自治区党委常委、呼市市委书记那顺孟和在《呼和浩特市地税局圆满完成2015年税收任务》上作出重要批示:在经济下行压力较大的情况下,地税能取得这样好的成绩实属不易。仅向战斗在地税战线的同志们致以诚挚的谢意。今年地税部门的工作有几个显著的特点:一是从年初开始就得抓得紧而又紧,始终保持两位数增长,保持每月、每季度均衡增长;二是税收的质量在全区12个盟市中是最好的,特别是主体税种,比如营业税的征收总量及增幅都在12个盟市中处于前列,为下一步税收改革打下一个好的基础;三是勇于担当、攻坚克难,在总部经济纳税、清理欠税等方面主动作为,取得了非常好的效果。望新的一年再接再厉、再创佳绩。呼市市委副书记、市长李杰翔作出重要批示: 地税局强有力地组织征收和政策支持工作,有力地保障了市政府及全市各项工作的有效推进。克服办公条件差等困难,团结一致,攻坚克难,成效显著。希望2016年在充分考虑税政改革等因素的基础上,实现税收稳定增长、优质增长。自治区地税局党组书记、局长张恩惠在《呼和浩特市地方税务局积极发挥“五个表率”作用落实情况的报告》上作出重要批示:呼和浩特市地税局2015年组织收入打了一个翻身仗,征管改革等工作也迈出新步伐。望你们认真总结,要进一步解放思想,创新工作思路与举措,坚持依法治税,坚持强化管理,坚持以人为本,充分调动各级班子和全体税干工作积极性和创造性,推动各项工作扎实有效开展起来,为实现税收现代化发挥首府地税的表率示范作用。领导的批示是对我们取得成绩的极大鼓舞和有力鞭策。成绩的取得,是自治区地税局和各级党委政府坚强领导的结果,是广大纳税人依法诚信纳税的结果,同时也是全系统各级组织和广大干部职工积极应对压力挑战、直面困难问题,以超常的勇气和韧性,主动出击、攻坚克难的结果。在此,我代表市局党组向一直关心支持地税工作的各级领导表示诚挚的感谢!向辛勤奋斗在各自工作岗位的干部职工表示亲切的问候和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到我们的工作仍然存在一些不容忽视的问题,距离区局党组对我局提出的“五个表率”的期望和要求还存在一定差距。具体表现为:干部队伍思想作风和担当意识还需进一步加强,部分税干思想境界不高、大局意识不强,满足于工作现状、缺乏突破创新,一些干部存在不愿担当、不敢担当、不能担当等问题;干部队伍年龄、知识老化问题比较突出,对税收新常态认识不到位,对税收征管改革及“互联网+税务”等新事务学习不够,发现问题、分析问题和解决问题的能力跟不上新形势的新要求;依法行政能力和纳税服务水平有待提高,在税收执法和政策落实过程中,存在重实体、轻程序,权力运行不规范,自由裁量权过大等问题,个别税干服务意识不强,存在办理涉税事宜拖拉、业务不熟练、行为不规范等现象。对此,我们将认真反思并积极加以解决。

二、认清形势,破解难题,切实做好新形势下税收工作

认清形势,才能把握先机;破解难题,才会赢得发展。当前,积极顺应经济发展新要求,以转变职能、锐意改革为己任,以创新发展、合作共赢为目标,是做好税收工作、全力推进税收现代化面临的最新形势和最大任务。

(一)如何看待税收新形势新任务?党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,为我们破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势指明了路径。全市经济工作会议全面分析了我市经济发展面临的新形势,强调要在改革创新上下功夫,在攻坚克难上下功夫,在谋划“十三五”发展上下功夫。全区地税工作会议深入分析了税收工作面临的新任务,指明了我们对发展趋势要有新的判断,对工作理念要有新的定位,对工作举措要有新的打法,努力夺取税收现代化的新胜利。作为首府地税机关,随着经济发展进入新常态、国地税征管体制改革方案逐步实施、税制改革步伐渐次加快、依法治税要求越来越高、税收征管改革进入“深水区”。一系列新理念、新要求对地税治税理念、素质能力、工作方法和工作作风提出了新挑战。从全市经济形势来看,我市经济呈现“增势稳”、“结构优”、“质量高”、“后劲足”的特点。各项主要经济指标增速均在7%以上,处于中高速发展的合理空间,预计全年GDP增长8%,公共财政预算收入年终核算增长16.95%,高于自治区10.4个百分点,社会消费品零售总额增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%8.5%从地方税收形势来看,2016年地方税收形势依然严峻,主要表现在:受经济下行影响地方税收增长乏力,特别是房地产等行业持续低迷状况短期难以改变。加之2015年我市一次性税源入库29.6亿元,2016年需要消化这一基数,无疑将加大地方税收增收压力。此外,如果今年全面实施“营改增”,将对地方税收产生较大影响。与此同时我们也要看到,供给侧结构性改革,经济转型升级,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等一系列政策及一大批重大基础设施和产业项目,将在“十三五”陆续建成投产,会给我市地方税收带来新的增长点。

(二)如何面对税收新机遇新挑战?新形势新任务给我们带来新机遇新挑战。要深刻认识、适应、引领经济发展新常态,根本动力就在于改革创新。面对经济下行压力持续加大、堵漏增收难度不断增大的实际困难,面对税收征管改革、依法治税的繁重任务,根本途径也是改革创新。因此,推动呼市地税事业新发展,核心是“创新”。要用创新破解难题,靠创新提供动力,以创新赢得未来;要从解放思想、转变税收发展理念上下功夫,从破解税收征管、纳税服务、队伍建设一系列难题上下功夫,进一步加大创新力度,努力在深化国地税体制改革、税收征管改革、稽查体制改革等方面锐意创新,开创发展新局面。基础是“共享”。要认真落实税收优惠政策,使税收政策红利惠及广大纳税人;要加快健全国地税合作、税企共建、综合治税等机制,推动信息共享共治;要注重严管善待,人本带队,使广大干部职工在税收发展中有成就感和获得感。关键是“协调”。要坚持税费协调、区域协调、职能协调、上下协调,确保税收及各项工作统筹推进;要处理好与地方党政、纳税人、社会各界的关系,争取赢得最大限度的理解支持;要处理好全局与局部、当前与长远、执法与服务、收税与带队的关系,形成干事创业强大合力。还要立足实际,遵循“绿色、开放”发展理念。要做好对绿色低碳环保企业的税收服务,运用信息化技术创新征管服务方式,降低征纳成本,建设高效节约型税收管理服务体系;要坚持开放创新,借助社会、中介机构等力量推动税收开放共赢发展。

(三)如何把握税收工作新思路新办法?思路决定办法,办法决定出路。要想在发挥“五个表率”作用中取得新突破,在实现税收现代化建设中体现新作为,就要切实解决干部队伍中存在的问题,转变观念、提高本领、强化担当,推动各项工作扎实开展。首先要转变观念,解决“不善为”的问题。要适应税源状况的新变化,理顺征管职责划分,转变征管理念方式,当好国地税体制改革的实践者;要适应“互联网+税务”带来的新变化,加强信息技术和税收工作的有机融合,打造现代税收升级版;要适应纳税人对纳税服务和税收权益保障提出的新要求,创新纳税服务机制,推进法治地税建设;要适应从严治党的新要求,深化“两个责任”落实,教育引导税干既干事又不出事,凝聚呼市地税正能量。其次要提高本领,解决“不会为”的问题。全系统税干特别是各级领导干部要进一步锻造素养和能力,切实解决好本领恐慌、本领不足的问题;要提高领会上级组织精神的能力,学会敏锐分析和研判工作发展变化趋势,做到因势而谋、顺势而为;要注重能力提升,紧紧围绕工作中长期困扰我们的老问题和不断出现的新问题,发挥集体智慧,借鉴先进经验,深入调查研究,提高应对风险挑战、破解复杂问题的本领。关键是要强化担当,解决“不作为”的问题。岗位就是责任,责任就要担当。对责任范围内的事,困难再大也要想尽办法迎难而上,不能往上推、往下派。要真正把责任担当起来,把工作落实下去。今后凡是市局党组作出的决策部署,分管领导要靠前指挥,亲自抓、亲自管、亲自盯;机关科室要主动认领工作任务,认真研究措施办法,及时反馈落实结果;对于重点工作部署,各级各部门要有明确的时间表、路线图和责任人,市局将对落实情况进行督查督办、跟踪问效。

三、立足新起点,肩负新使命,努力开创2016年工作新局面

2016年,是“十三五”规划开局之年,也是全面深化国地税征管体制改革、加快推进税收现代化建设的关键之年。面临新常态下新的税收形势任务,面对“五个表率”对我们提出的更高要求,全市地税系统要做到意识再强化、素质再提升、业绩再突破、形象再树立,以更加创新的思维和更加扎实的行动,做好今年税收及各项工作。2016年全市地税工作总体思路是全面贯彻落实自治区地税局和市委市政府各项工作部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,积极顺应税收发展新常态,按照“带好队、收好税、树好形象”的总要求,围绕组织收入工作主线,依托“互联网+税务”广阔平台,坚持改革创新、依法治税、优化服务、绩效管理四轮驱动,持续推进党的建设和班子队伍建设,为实现税收现代化提质效、创亮点、做表率!为此,重点做好以下几个方面工作:

(一)围绕工作主线,全力抓好组织收入工作

2016年全市地区生产总值增长7.5%,公共预算收入增长8%,要完成这个目标,对于面临经济下行、政策调整以及诸多不确定因素并存的严峻形势的呼市地税而言,任务仍将十分艰巨。去年,全系统上下围绕组织收入中心任务,做了大量的卓有成效的工作,打了一场漂亮的攻坚战,也总结了不少好的经验做法。今年,我们要继续突出组织收入这一工作主线,继续发扬事不畏难、奋勇拼搏的顽强精神,继续秉持科学审慎的态度和攻坚克难的勇气,全力做好组织收入工作。为此,关键要在抓落实上下功夫、出成效。要紧盯目标抓落实。市局将根据区局和市委市政府确定的目标任务,科学合理地向征管局分解下达税收任务,各征管局要按照市局下达的目标任务制定各自收入计划,瞄准目标,精准发力,确保目标任务如期完成。要强化责任抓落实。各级组织要突出主业主责,成立组织收入工作领导小组,强化对组织收入工作领导。要列出责任人和责任清单,形成压力传导机制,对因工作不力影响收入进度的将严肃追责。要统筹协调抓落实。继续加强与区局、地方党委政府及相关部门的沟通协调,赢得更多的理解和支持。进一步强化市局领导重点工作督导力度,多出思路举措,深入征管一线协调解决问题。要挖掘税源抓落实。科学研判经济税收形势,做好税源调查摸底和分析预测。深入研究国地税征管体制改革新思路,厘清国税与地税、地税与其他部门税费征管职责划分,积极探索新增税种征管办法,确保税款及时足额入库。要加强征管抓落实。深入分析查找税收征管薄弱环节和风险点,多从内因着眼、着手、着力,提出有针对性的堵漏增收措施。继续加强对企业所得税汇算和光伏发电耕地占用税的管理,全面排查涉土税收情况,全力推进存量房评估系统应用工作。加大社保费和各项规费基金征缴力度,努力提高征缴质效。

(二)依托“互联网+税务”广阔平台,着力打造现代税收新模式

“互联网+税务”为推进税收现代化提供了无限的创新空间。张恩惠局长在《未来的税务局什么样?这份文件告诉你》(《内蒙古地税》第20期)一文中批示:“请大家从现在开始加强互联网知识学习,只有这样才能胜任未来税务局的工作。”批示充分表明了区局党组积极拥抱互联网的决心和态度,也是对我们广大干部职工提出的明确要求。我们要牢固树立“大数据”思维,认真落实“互联网+税务”行动计划,着力打造全方位、全覆盖、全流程和全联通的智慧税收新模式。在税收管理方面,继续做好金税三期征管系统数据清洗和管户信息采集补录工作,加强数据深度分析利用,为税源管理、风险防控以及税务稽查提供可靠数据支持。依托数据集中优势,做好管户管理、申报征收、代开发票等信息比对,充分发挥信息管税作用。在纳税服务方面,大力推进网上办税、自助办税和移动办税。开发应用电子办税服务厅软件,有效利用自助办税设备,积极拓展“税易”移动办税,为纳税人提供更为立体多元化的纳税服务。在行政管理方面,开发使用综合办公平台,在电脑和手机等终端安装办公服务软件,使税干随时随地均可办理行政事务,并将绩效考评融入办公系统,大幅提高管理效能。同时,积极与市政府沟通配合,助推我市综合治税平台建设,把政府和社会部门蕴含的大数据优势转化为税收治理优势,全力推进互联网与地税工作的深度融合

(三)坚持改革创新、依法治税、优化服务、绩效管理四轮驱动

坚持改革创新,加快推进税收征管改革工作

要紧紧围绕深化国地税征管体制改革思路,按照征管范围划分和税制改革方向,根据区局统一部署,结合全市地税实际,做好相关税源预测,特别要做好“营改增”和资源税、消费税、环境保护税、个人所得税的调查研究,做好“移入”、“移出”税种的数据交换、征管衔接和业务对接等工作。今年,全系统征管改革工作将由试点先行、边行边试逐步进入全面推进、立体实施的加快推进阶段。2016年上半年,将新城局改革探索的基础上,全面启动非试点局征管改革工作,深化重点税源、重点行业管理局改革成果,重点推动赛罕局、玉泉局、回民局征管改革顺利完成。着力从调整征管职能、优化岗责体系、建立配套制度和强化信息化支撑等方面集中攻关,力争在2016年底完成在全市税源管理模式上由经验管理向风险管理转变。同时,以综合治税平台建设为抓手,全面开展全市涉税信息采集、比对分析、风险推送和过程监控等工作,充分发挥市级风险管理局、纳税评估局等职能部门作用,建立健全风险管理统筹机制,完善风险管理一体化工作规程

坚持依法治税,持续推进税收法治化进程

全系统要进一步夯实执法基础,强化执法监督,规范执法行为,防范执法风险,不断优化税收法治环境。要加强税收执法队伍建设,健全依法行政工作机制,深入开展专题培训和岗位练兵,提高税干风险意识和依法履职能力。规范税收执法监督,加大力度在全系统开展执法检查、执法监察、内部审计等工作,及时发现问题、防范风险、落实整改。努力提升行政审批效能,规范有序地开展重大案件审理工作,提高行政复议应诉等制度的执行力。强化督查内审职责和工作力量,建立执法督察案源联合机制,协同相关部门对纳税人投诉实行一案双查。设立专职执法监督员,聘请税收法律顾问,依法处理涉税法律问题。要严格落实税收政策,加大对新材料、新能源、互联网+等新兴产业的税收政策研究,继续落实好扶植小微企业、“十个全覆盖”工程建设等税收优惠政策,全力支持我市企业转型升级,着力培育税收新的增长点。要深化税务稽查改革,按照稽查体制改革方案要求,取消旗县级地税局稽查建制,提升稽查管理层级,充实、配齐市级稽查人员,增强稽查检查的独立性。推行定向稽查模式,增强稽查的精准性和震慑力。深入开展纳税人自查约谈和评估审计工作,集中力量对重点税源企业开展联合检查,探索建立“税费同查,以查促管”工作机制。

坚持优化服务,倾力打造全新纳税服务格局

“要创新纳税服务机制,围绕最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人,不断提高纳税服务水平,着力解决纳税人办税两头跑、纳税成本较高等问题”。整合办税服务资源,构建以“主体办税服务厅为核心,行政服务中心为补充,办税服务便民点为辅助”的多功能办税服务厅,实施统一管理发挥区域服务、业务覆盖作用。“营改增”全面完成后,将整合全市四个中心城区办税服务场所设立综合办税服务窗口,实现“一窗通办”。创新纳税服务手段加快推广“互联网+智慧办税系统”应用,建立“外网受理、内网流转、金三审批、互联网发布、窗口出件”服务新模式,逐步推行二维码告知、办税无纸化、免填单等便民服务机制,在全市推广银税互动,助力中小企业发展。要推动国地税合作常态化,围绕国地税征管职能交叉以及部分税费职责不清等问题,积极推动纳税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合。加快打造全职能办税服务厅,采取国地税互设窗口、共建办税服务厅等方式,实现信息共享、资质互认、征管互动,为纳税人提供更加优质高效的服务。完善纳税人培训维权机制,加大力度办好纳税人学堂,建立培训人才“师资库”。探索成立纳税人协会,健全纳税人投诉处理机制,有效维护纳税人合法权益。

坚持绩效管理,着力推动税收工作提质增效

要引导干部用绩效管理思维认识问题、分析工作,不断完善绩效管理机制,激发干部队伍活力,提高税收工作效能。要优化考核指标设置,保持与区局绩效指标无缝对接,着力优化指标结构,充实重点工作指标,改进指标考评标准,并将工作节点与工作要求设置转化为考评标准,提高绩效管理的针对性和实用性。要加强工作质量考核,实行工作目标管理责任制,对重点工作定目标、定标准、定时限,把工作分解到岗、督办到事、考核到人,使每名干部职工心中有数、手中有活、肩上有责。要完善个人绩效管理,进一步细化个人绩效考评规则,完善考评项目信息,将个人绩效指标与市局正在搭建的综合办公平台相衔接,提升绩效管理的实效性,强化考核结果的运用,把考核结果与评优评先、提拔任用等挂钩,做到考而有用。

(四)持续推进党的建设和班子队伍建设,为实现税收现代化提质效、创亮点、做表率

积极主动作为,开创党建工作新局面

要紧紧围绕中央和区局党组部署要求,紧密结合全系统党建工作实际,突出重点,抓住关键,为税收及各项工作开展提供有力的政治保障。要深化“两个责任”落实,正确处理好主体责任和监督责任的关系。各级党组要切实担负起党风廉政建设主体责任,建立完善党风廉政建设约谈制度和巡查制度,着力发现和解决系统内落实“主体责任”不力方面存在的问题。纪检监察部门要继续深化“三转”工作力度,聚焦主业,认真履行监督职责。每年至少召开两次全系统党风廉政责任落实情况分析会,强化责任担当,细化履职要求,把党风廉政建设责任制落到实处。要抓好干部思想政治工作,把《准则》、《条例》作为必修课,严格遵守党的组织生活制度,教育引导党员干部积极传播正能量,做守纪律、讲规矩的表率,影响和带动群众勤勉敬业、主动作为,推动各项工作落实。要加大监督问责力度,提高纪检监察干部监督执纪和查办案件能力,紧盯重点岗位、重点人员和关键环节,严肃查处责任落实不实,制度执行不严等行为,坚决杜绝违法违纪现象发生。市局将抽调精干力量组成督察组,在全系统开展每月不少于一次的作风纪律检查,对查出的各类问题,一律严肃追责,并按照一岗双责要求,追究相关领导责任。同时要求各基层局经常性地开展自查检查,做到防患于未然。要加强内控机制建设,深入推进内控机制信息化建设,搭建廉政风险管理平台和执法监控系统,将内控制度要求贯穿到税收工作的各岗位各环节,最大限度地减少税收执法风险。

坚持固本强基,队伍建设不断加强

要弘扬敬业创优、敢于担当的呼市地税精神,深入开展“六型组织”建设,努力开创务实创新、奋发向上的崭新局面。要强化各级领导班子建设。各级领导干部要牢固树立表率意识和责任意识,面对新鲜事物要主动适应、面对困难矛盾要迎难而上、面对机遇挑战要大胆创新,在难点重点工作中要亲力亲为、身先士卒,营造善于谋事、精细做事、高效成事的良好氛围。要选好铸强中坚力量。匡正选人用人风气,把想干事、能干事的干部选拔到合适岗位。进一步优化科级干部结构,有计划分步骤实施科级干部交流轮岗工作,增强实践锻炼,充分发挥其中流砥柱作用。按照区局要求调整内设机构,科学有效配置人力资源,加大对重点部门、重点岗位人力资源配置,充分调动干部潜能。市局将于2月底举办全系统副科级以上干部封闭式培训,进一步提升科级干部队伍综合素质。要强化业务能力建设。围绕税收工作需要,开展道德讲堂、培训教育、比武竞赛等一系列培训活动。按照区局“岗位大练兵、业务大比武”活动总体部署,本着在学习内容上求“专”,在练兵方法上求“活”,在比武形式上求“实”的原则,结合工作实际,在全系统开展练兵比武活动。各级组织和广大税干要高度重视这次活动,要求全员参与,个人成绩将记入干部教育培训档案,并实行末位淘汰制。加强基层组织建设。大力推进基层理念创新、管理创新、机制创新,将有限的人力财力进行统筹规划,向基层倾斜。树立遵规守纪意识,进一步加强基层组织战斗力和执行力,确保系统上下意志统一、步调一致、政令畅通。要加大督查督办力度。全系统要建立自上而下的督查督办机制,对督办工作实施台账管理。特别要加强对完成周期长、工作难度大、进展缓慢事项的跟踪督办力度。市局将制定2016年督查工作要点,对照年初重点工作安排部署,结合日常工作任务深入开展督查督办工作,并定期公开落实情况。对抓落实中不作为、懒作为的单位和个人要进行约谈,形成一级督一级,层层抓落实的局面。

新的一年,税收及各项工作任务将更加艰巨繁重。呼市地税局将以进一步发挥“五个表率”作用为奋斗目标,树立新思维,把握新机遇,实现新作为,凝心聚力,砥砺奋进,努力开创呼市地税事业发展新局面!

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