清水河县地方税收与经济协调发展的分析探究

发布时间:2016-08-31
来源:内蒙古自治区地方税务局

清水河县地税局   李志旺

       

地方税收收入,离不开经济的协调发展,税收收入的增长必须以地方经济的协调发展和不断增长为前提。税收是国民经济的寒暑表,能够真实反映出国民经济增长状况。而经济质量提高是税收提高的一个重要原因。因此,促进经济发展,为经济建设服务是税收工作的一项重要原则。如何实现税收工作与地方经济发展的良性互动和协调发展,使税收在规模、速度、结构上与地方经济发展相适应,不断增强税收的可持续增长能力,已经成为目前和今后税收工作头等大事。

为此,我们就清水河县2011年-2015年经济发展与地方税收增减状况进行了详细的调研分析,形成了如下分析报告,为清水河县地方税收与经济的协调发展提供一个参考依据。

一、清水河县概况和近年来经济状况

(一)、清水河县县情概况:

清水河县位于呼和浩特市最南端,整体位置处于“呼包鄂”为核心的西部经济腹地,是自治区及首府向南开放的重要窗口,东南以古长城为界,与山西省朔州市、偏关县接壤;西与鄂尔多斯市准格尔旗隔黄河相望;北与呼和浩特市和林格尔县、托克托县相毗邻,199512月由原乌兰察布盟划归呼和浩特市管辖。县境总面积2859平方公里,辖44乡和1个经济技术开发区,共103个行政村、6个社区居委会。境内居住着蒙、汉、回、满等12个民族共14.7万人,其中贫困人口3.1万,是自治区扶贫开发重点县。境内丘陵起伏,沟壑纵横,平均海拔高度1373.6米,年平均气温7.1℃,降雨量410毫米,无霜期146天左右,属典型的黄土高原丘陵沟壑区。109209国道和荣乌、准兴高速以及呼准、大准铁路穿境而过。境内矿产资源丰富,已探明和开采的有石灰岩、白云岩、耐火粘土、高岭土、煤、铁石、铝土等30多种矿产,其中石灰岩探明储量43亿吨,远景储量100多亿吨;白云岩探明储量28亿吨,远景储量90亿吨;高岭土探明储量3亿吨,远景储量7亿吨,高岭土被宜兴陶瓷研究所誉为“全国之冠”;煤炭储量探明1.8亿吨,远景储量3亿吨。全县林木保存面积141.1万亩,森林覆盖率达32.9% 2006年,被国家绿化委员会评为“全国绿化模范县”。农产品以绿豆、小香米、莜荞豆面、山茶、海红果等土特产而闻名。境内有神奇险峻的老牛湾黄河大峡谷和蜿蜒起伏的明代长城遗址、呼市地区第一个农村党支部等。

(二)、经济发展现状

2012年到2013年,十八大期间,全县上下深入贯彻新时期党的各项方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神、自治区“8337”发展思路以及市委、市政府各项决策部署,全面落实王君书记视察清水河县的指示精神,紧紧围绕活县富民、全面建成小康社会的总目标,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,以提高经济发展质量和效益为中心,以投资拉动、项目拉动为抓手,以改革创新为动力,以依法行政为保障,大力推进“三区三镇”建设,加快调整优化产业结构,协调推进城乡基础设施和公共服务设施建设,更加重视生态建设和环境保护,着力提高民生保障和居民收入水平,切实维护社会和谐稳定。十八大期间,尤其是2013年是我县经济巅峰,全县经济社会发展取得了较大进步。
  (一)设施农牧业稳步发展。按照“稳粮增收,提质增效”的要求,把发展设施农业作为实现农民持续增收的有效途径,以温室蔬菜大棚、奶牛牧场园区、农业旅游观光点三大设施农牧业建设为重点,突出抓好优质马铃薯、特色小杂粮、无公害蔬菜和奶牛、肉羊、肉牛等特色种养殖业,促进农村经济稳步发展。目前,全县已累计建成马铃薯三分地种薯纯繁网室990亩、厚墙体日光温室6300亩,5000只以上规模肉羊养殖场6个,千头肉牛养殖基地3个,伊利万头奶牛牧场1个、标准化小型奶牛牧场10个,20156月末全县肉羊存栏57.2万只,奶牛存栏1.4万头。
  (二)工业产业体系初步形成。以打造首府新型工业化基地为目标,按照“稳煤增电扩土”的工业经济发展总体思路,着力优化产业结构、推动产业升级,促进县域工业经济提质增效,现已形成了以煤炭、水泥、化工、冶金和高岭土为主的工业产业体系。目前全县共有原煤开采企业3家,年总产能为600万吨原煤;水泥生产企业2家,年总产能为水泥熟料405万吨、水泥300万吨;化工企业4家,年总产能为焦炭100万吨、兰炭60万吨、电石14万吨、雷管9400万发、炸药1.5万吨;冶金企业3家,年产能为金属镁3.5万吨、镍合金4万吨;高岭土加工企业2家,总产能为11万吨。
  (三)服务业发展势头强劲。通过老牛湾黄河大峡谷旅游景区建设、城镇建设,极大地带动了服务业快速增长。老牛湾黄河大峡谷景区功能不断完善,按照老牛湾国家地质公园建设要求,已累计投入建设资金3亿多元,逐步完善提升地质公园的各项基础设施和服务设施。20121月,国土资源部批准了老牛湾地质公园“国家地质公园”建设资格;20149月,通过了自治区国土资源厅“国家地质公园”建设初验。商贸流通逐步繁荣。万人商厦、窑洞步行街、飞翔国际酒店、浩翔酒店、清水河商城等商业开发项目陆续投入使用,一大批休闲娱乐、大型超市、餐饮、家居、服装等国内外知名品牌到本地开展连锁经营,大大繁荣了消费市场;全县农产品加工储运业发展较快,农产品加工企业及个体工商户达45家,加工储藏能力超过50万吨,运销量达到60万吨,年出口创汇2600万元。
  (四)城镇建设日新月异。围绕“山水园林生态宜居旅游节点城镇”建设目标和“沿河打造、区块建设、南美北绿、综合整治、突出特色”的建设思路,规划先行、精心打造、精细管理,城区面貌焕然一新。从2010年至今累计投入建设资金近25亿元,实施了40多项重点工程,新建改造街巷总长25.7公里,新建垃圾处理厂、污水处理厂、天然气加气站、集中供热厂各1座,完成各类市政管网铺设总长40.6公里,城镇基础功能逐步完善,人居环境大幅改善。
  (五)农村“十个全覆盖”工程深入推进。2014年,根据自治区农村“十个全覆盖”工程部署和市委的安排,启动实施农村“十个全覆盖”工程。工程按照“因村施策、多措并举、注重实效”的原则,将“十个全覆盖”与新农村建设相结合,与收缩转移相结合,与现代农牧业产业发展相结合,与扶贫整村推进项目相结合,与人居环境整治相结合,与休闲观光点相结合,按照“因地制宜、需要什么补什么”的原则,捆绑资金,集中打造,确保建一片、成一片、示范一片。
  (六)生态文明建设卓有成效。集中精力推进“三条线、四个片区”(“三条线”即城关镇至老牛湾公路、209国道沿线清水河段、109国道沿线;“四个片区”即韭菜庄乡青龙山、神仙山、老牛湾地质公园以及城关镇南北山)的生态建设。近两年来累计投入生态建设资金约3.5亿元,完成绿化面积4.8万亩。在加强生态建设的同时,严格落实国家、自治区和呼市关于节能减排、大气污染防治、资源保护等各项措施,拆除燃煤锅炉24台,对不能实现集中供热的部分燃煤锅炉安装了除尘装置;完成天皓水泥、蒙西水泥脱硝工程;加大对非煤矿山特别是碎石企业开采秩序的规范整顿力度,规范清理碎石企业23家。
  (七)和谐社会建设成效显著。认真贯彻落实市委、市政府加强信访工作的一个意见和四项配套制度,制定出台了关于加强和改进信访工作的相关制度,加强了矛盾排查化解和预警工作,结合“三包三联三推进”工作,组织县、乡两级干部入村到户开展矛盾排查化解。进一步健全完善劳动关系协调机制,认真解决拖欠农民工工资问题。深入开展“平安清水河”创建工作,制定出台了包括“平安建设工程”和大走访行动在内的《“四大行动、六大工程”实施意见》,完成了总投资2872万元的平安城市高清视频监控建设项目,城镇社区网格化服务管理实现了全覆盖,推行了“2+3+x” 网格化管理模式,全县社会大局保持和谐稳定。强化食品药品安全监管,建立了综合联动执法机制,实现了城乡食品药品安全监管全覆盖。

2015年,我县经济下行压力进一步加大,财政收入与全市的差距进一步拉大,一方面表现在我县经济产业结构在目前市场竞争环境中处于劣势的反映,我县是资源型的产业结构,主要是依托煤炭和水泥两种资源而形成,国家调整产业政策,煤炭行业由于产业调整,许多下游行业减少或更新技术,使煤炭的消费大幅下降,为治理大气污染,特别是华北地区电热企业进先天不足然气的技改,而我县煤炭由于热量低,主要用于供热和发电,技改使我县煤炭失去了主要市场,煤炭企业经营困难。水泥行业属于产能过剩行业,全国产能过剩20%,这表明水泥行业竞争激烈,盈利不足,再加之2015年我县建设工作项目缺乏,更突显竞争的激烈,外地水泥大打价格战,一是拉低了我县水泥的价格,二是减少了我县水泥的销售。另一方面表现在从2013年以后我县大部分城镇建设完工,基础设施建设逐年减少,有部分房地产企业项目已售完,也有已完工项目的也因市场饱和销售不畅,该行业呈现出我县人口少房地产项目饱和的状态,同时受房地产不紧气影响,我县最大的支柱产业房屋建筑业也大幅减少。
  二、清水河县20112015年税收概括

从总体上说,经济税源的变化直接影响到税收收入的增减。

(一) 地税县政府总收入口径税收占县政府财政收入比重

变化情况

2011年至2015年,清水河县地税县政府总收入税收占县

政府财政收入的比重总体呈上升趋势,财政收入从2011年到2015年以平均2.4%的速度递减,从2014年开始,地税收入实际完成数也以年均27.3%的速度递减,由其是2015年,税收受市场经济影响大幅度减收。究其原因,主要是从2010年开始,我县进行了大规模的城镇建设,有市政道路、公用设施、保障性住房、公共服务设施、商业开发、亮点打造等六个方面24项城建工程的实施,引进了大批的房地产开发商和建筑工队,在2013年大部分建设完成,建筑安装、公路建安税收大幅度增长,当年地税收入呈历年最高。2014年余尾工程仍有继续,税收减幅较小,同比减少5%2015年,一是大规模的城镇建设高峰已经结束,道路建设基本完成,没有新的建设项目,房地产陷入疲软,税收与去年同期相比下降了39%。二是由于国家进行产业升级,淘汰高能耗、高污染的行业,调整产能过剩的产业,而我县经济产业结构正是典型的资源型产业结构,主要是依托煤炭和水泥两种资源,在进入经济新常态后,国家调整产业政策,煤炭和水泥行业先后市场遇冷,煤炭市场长期的低迷,水泥行业由于产能严重过剩而价格一跌再跌,使整个产业链陷入持续的不景气,直接导致我县2015年税收整体大幅度下滑。

清水河县地税收入与县政府财政收入所占比例表

                   单位:万元

年度

县政府财政收入

增减比例

税收

增减比例

税收占财政收入比例

2011

50009

20.7%

18419

5%

36.8%

2012

60398

20.7%

20868

13%

34.6%

2013

61216

.3%

26005

25%

42.5%

2014

47449

-22.5%

24747

-5%

52.2%

2015

32176

-32.19%

17092

-48%

53.1%

(二)、近几年纳税户数变动情况

清水河县地税局所辖纳税户数2011年为2325户,其中企

349户、个体工商户1880户、行政事业单位96户。新办户数增长速度,从2011年的2325户,增加到2015年的3499户,五年间共增长1174户,年平均增速为10%。新办业户中各类企业448户,占新办业户的38%,个体工商户720户,占新办业户的61%,行政事业单位6户,占新办业户的1%。虽然新办户数总体上呈现增长的态势,但认真分析发展趋势并不乐观。五年间增长的户数占2011年年末户数的50%,说明有一半的纳税户更新交替十分频繁,开业停业的频率较高,有50%的户数保持了长盛不衰,但在这50%当中,因为我县流动人口少,个体户主要以小餐馆、小旅店等小行业为主,大多低于营业税起征点,没有星级酒店,有2000多户个体户没有达起征点,整体餐饮住宿业等个体工商业2015年纳税不足85万元。如何保障经营环境和提高纳税人的生产经营能力,是今后需要认真研究的问题。

     清水河县地税局历年管户情况统计表

                     单位:户

年度

个体

企业

行政事业

合计

2011

1880

349

96

2325

2012

2181

445

97

2723

2013

2257

613

97

2967

2014

2545

740

102

3387

2015

2600

797

102

3499

  (三)清水河县经济总量增减与税收增减趋势

从清水河县经济总量增减及税收增减趋势来看,从2011年到2015年,清水河县地税收入实际完成数以平均2%的速度减少,低于同期GDP增长速度13.14个百分点。其主要原因是一是反映经济增长质量和效率的企业所得税增长并不理想,拖累了税收增速。二是优惠政策因素导致税收的减速,十八大以来,国家对税收的优惠政策不断出台,力度之大前所未有,主要有三方面,一方面是以营改增为主的税制体系改革,从20138月开始,我局开展了“营改增”工作。到目前为止,我局共对64户纳税人进行了 “营改增”。2014年“营改增”对我局税收的影响约为1400万元,2015年影响约为1500万元,对我县地方税源和税源结构的影响非常深远,也直接影响到了地方可用财力,尤其对乡级财政收入影响非常巨大。另一方面是促进小微企业发展的优惠政策,小微企业的企业所得税减免税政策从10万元提高到20万元,近年来,使我县绝大部分的小微企业的企业所得税得到免除或减半征收,近年来,清水河县地税局共减免小微企业税收100多万元。第三方面,国家对月销售额或营业额不超过3万元,季度或营业额不超过9万元的纳税人免征教育费附加、地方教育费附加、水利建设基金、文化事业建设费。这些政策的不断落实,使税收收入大幅度下降。

从数据看,企业所得税等主体税种的减收,这实质上反映了虽然经济增速上去了,但是经济增长的质量和效益并没有同步增长。这实际上也与政府大量资金投资到农业、工业、城镇建设等领域有关,虽然反映经济总量的GDP增长,在现阶段并没有转变成经济增长的效益。同时直接反映企业效益的企业所得税减收,也反映经济增速的快速回升,并没有同步带动企业效益的增长。2011年企业所得税收入同比下降46.38%,占税收总收入的比重为12%,比2014年同期下降4%个百分点。据财政部分析,企业所得税收入大幅减收的主要原因首先就是受金融危机影响,企业利润普遍下滑。同时个税和关税收入增长也不理想。

清水河县2011年—2015GDP增减比例表

                                 单位:万元

年度

GDP

  增减比例

2011

492813

22.7%

2012

590000

19.7%

2013

616000

4.4%

2014

644200

4.6%

2015

700855

8%

 

 (四)、清水河县地方经济结构与税收收入结构变化趋势

1、税收收入结构变化情况

从清水河县地税主要税种收入变动趋势来看,营业税是地税的最主要税种,2015年受经济影响,也是近年来减收最多的一年,同比减少30%。企业所得税在2012年呈现出较强的增长势头,但起伏波动较大,在2013年税收呈历史性最高点时,企业所得税所占税收比重才是13%,同比减少了16%个百分比,具有不确定性。车船税、房产税减幅相对其他税种较小,在今后也将保持一种平缓的趋势。可以预计今后清水河县地税收入的增长点主要是营业税、个人所得税,其他税种存在一定的不确定性。

清水河县地税局历年来分税种入库表

                   单位:万元

年度

税种

2011

2012

2013

2014

2015

营业税

7228

7302

12295

9046

6304

资源税

1684

1719

2061

1875

577

企业所得税

2796

6082

3414

4012

2151

个人所得税

3566

2671

2466

2382

1829

城建税

898

1004

1320

900

577

印花税

371

380

445

349

247

车船税

107

129

122

130

157

房产税

317

333

478

729

671

土地使用税

734

736

834

2491

1080

土地增值税

14

116

291

422

215

耕地占用税

594

276

1058

1426

1279

契税

103

116

223

246

230

教育费附加

 

 

987

729

379

罚没收入

7

4

11

7

6

地方教育费附加

 

 

 

 

107

残 保

 

 

 

 

61

合计

18419

20868

26005

24747

17092

(备注:2011年—2014年县政府税收口径中不含地教和残保,2015年政府口径数中包括地教和残保。)

2、地方产业结构变动趋势

按行业划分,建筑业、采矿业、制造业、金融业、房地产业五大行业构成地税收入的主要行业,也是我县税收收入主要的支柱产业。但由于产业结构的调整,2015年各支柱产业所占税收比重较以前年度由其是2013年度变轻,分别占税收总收入的35%8%22%9%11%2015年在经济持续下行的不利形势下,剔除制造业征收耕地占用税一次性因素外,所有行业税收都呈不同程度的下降,房地产业不景气,重点税源企业严重下滑、金融机构信贷投放量放缓、重点项目工程减少、政府欠工程款税收难以结清、企业生产困难各欠税清缴难度大、一次性收入较大等诸多减收因素客观存在情况下,税收大幅度减收,5大行业税款减少额占全部减少额的81%

煤炭行业是我县的支柱产业,2012年同期纳税3947万元,从2013年开始受到国际煤炭冲击,全国煤炭价格持续走底,外贸煤炭冲击国内煤炭市场,这不仅压低了北方港口煤炭价格,而且促使国内市场供大于求的形势更加严重。我县三家煤矿企业(刘胡梁、天赐源、永胜)生产的煤90%销往全国各地,也由于所产的煤热量不高,更受直接影响,煤炭价格下降、单价上不去煤炭产量也相应降低,造成煤炭企业税收同比呈下降趋势,出现了减收,2013年减收金额3560万元,同比下降了59.93个百分点;2014年三家煤炭企业营业收入同比减收7727万元,减少16.43%;2015年煤炭企业共纳税901万元,同比减少了1595万元,下降了64%

3家煤炭企业中有2家已经基本处于停产,清水河县永胜煤炭有限公司从2014年开始一直没有生产,处于停业状态,刘胡梁煤炭有限责任公司现阶段也正剥离土方,未见煤层,现与当地村民协商征地问题,2015年一直未生产。

另外和煤炭挂钩的重点税源户内蒙古青煤运销有限责任公司,也是由于煤炭市场不景气,港口挂牌价下降36%,含税售价同比下降164.5元,2015年销售收入17511万元,同比减收27742万元,减少61%,税收收入相应减少91%

我县水泥行业近年来,在经济下行的不利形势下,在国内经济减速的大背景下,也一直处于萧条状态,水泥的使用大户房地产投资和基建投资都在减速,进而导致水泥需求低迷,产能过剩和需求的下降是水泥行业税收减收的主要原因。我县有四家水泥生产企业,分别为清水河县蒙西水泥有限公司、清水河县蒙西水泥有限公司制造分公司、内蒙古天皓水泥集团有限公司、呼和浩特市新天方水泥有限责任公司。水泥制造业2015年共纳税1949万元,同比增收605万元,增长45%,增长因素为一次性税源耕地占用税、契税和新增税源户同比增收1080万元,剔除这一次性增长因素外,从销售收入来看,水泥行业整体仍呈下降趋势。

呼和浩特市新天方水泥有限责任公司从2011年到现一直处于停产状态,每年入库税收几千元。

内蒙古天皓水泥有限公司,由于单价下降引起销量下降,生产专线也由原来的两条改为日产4500吨的一条,2015年销售收入16874元,同比减收11953万元,减少41%税收剔除一次性税源耕地占用税增长这一因素,直接反映在减收的税种主要有资源税,同比减收112万元。

清水河县蒙西水泥有限公司除资源税增长外,其他税种同比都大幅度下降,其中个人所得税同比减收6万元,减少23%,直接反映出该企业主营收入的减少。

第三产业发展滞后,没有形成市场竞争力,与地税收入相关的行业是金融保险业、电力服务、房地产销售和餐饮住宿。其中房地产业下降的最为严重,我县房地产企业2015年共销售房屋85套,同比减少411套,下降83%;销售收入1747万元,同比减收25068万元,下降7%2015年房地产业入库税款1932万元,占全部税款的比重由去年同期的12%下滑至现在的8%,同比减收1054万元,减少35%金融保险业,由于受到实体经济不景气的影响,利润下降、风险增长、放贷进一步减少,纳税也随之下降,同比减少8%电力公司,是我县唯一的电力供应企业。工业用电量是经济运行态势的先行验证性指标,是经济发展的“睛雨表”,能够直接反映经济发展的状况。透过2015年度电力行业用电量可以看出我县的经济与税收,清水河电力有限公司2015年售电量56414.55KW.H,同比减少10243.65KW.H,减幅15%2015年电力公司纳税327万元,同比减收160万元,减少33%,居民用电占用电总量的1/3,减幅主要体现在工业用电上,今年税收除去居民用电外,税收减幅达到63%左右。我局从2015年电力有限公司售电量情况可以看出今年经济整体下滑严重。

餐饮住宿行业,因为我县流动人口少,主要以小餐馆、小旅店为主,大多低于营业税起征点,没有星级酒店,整体餐饮住宿业2015年纳税86万元,同比减收336万元,减少80%

建筑安装行业,过去一直是我县税收增长的引擎,这是因为从2010年开始我县进行了大规模的城镇改造和道路交通建设,现在房地产陷入疲软,大规模的城镇建设高峰已经结束,道路建设基本完成,没有新的建设项目,税收与去年同期相比下降了34%

      2011年——2015年分行业税收增减情况变动表 

 

 

 

 

 

单位:万元

 

行业             年度

 

2011

2012

2013

2014

 

2015

农林牧渔业

 

 

18

69

16

采矿业

2460

5940

2380

3415

1424

制造业

1998

1488

2437

2763

3741

电力、热力、燃气及水的生产和供应业

216

300

390

901

387

建筑业

6674

5185

11325

8976

5957

批发和零售业

1890

922

395

706

332

交通运输、仓储和邮政业

2606

1792

791

154

107

住宿、餐饮业

131

128

115

123

89

信息传输、软件和信息技术服务业

187

167

199

253

25

金融业

514

884

1044

1459

1462

房地产业

76

1037

3035

2960

1932

租赁和商务服务业

113

704

917

731

599

其他行业

1554

2321

2959

2237

1021

合计 

18419

20868

26005

24747

17092

               

总体来看,清水河县是典型的资源型产业结构,采矿、制造业企业集中,主要是以二产为主,能源市场的萧条,加之县政府基础建设施的减少从而减少了地方税收收入。

三、 清水河县地税收入减收存在的问题:

从产业角度看地税与经济增长存在不协调性,我县经济

还是存在以下问题:

一是资源缺乏有效合理利用,产业的规模化还不够;二是“三农”问题突出,农村基础设施薄弱,农业产业现代化水平低,脱贫任务仍然艰巨;三是旅游和现代服务业发展层次较低,亟需培育新的服务业;四是城关镇建设改造力度需进一步加强;五是税源结构单一,产业结构不合理,缺乏支柱型产业,发展方向不明确,财政收支矛盾突出。

四、 对保持清水河县地税与经济协调增长的对策建议

(一) 确保我县经济持续发展

一是要继续抓好投资建设。主要围绕全县25个重点项目建设,切实在抓服务、抓开工、抓在建、抓入库上下功夫。     

二是要稳工业企业运行。要围绕资源利用集约化、循环利用抓企业,并按照“稳煤增电扩土”的思路,重点在抓项目、抓生产、抓减负上做文章。强化对重点企业、重点产品的服务和扶持,以传统工业提质增效为目标,充分挖掘中小企业的潜力,加大技术更新改造项目的投入,加快融资体系建设,全力扶持非公有制经济发展,确保工业经济平稳增长。

三是要加大城乡建管力度。各乡镇各部门全力推进农村“十个全覆盖”工程建设进度。

四是要全力推进老牛湾景区开发建设。继续完善老牛湾景区基础设施和旅游服务设施建设。

五是要挖掘财税潜力。财税部门要在保运行、保民生的基础上,重点要做好抓财源、抓争取、抓节支、抓融资等各项工作。

(二)、继续抓好服务业发展

应继续全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神、习近平总书记系列重要讲话精神、自治区“8337”发展思路和市委、市政府的决策部署,以科学发展为指导,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕构建区域性服务业中心的目标,以增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业、提质增效为目标,强化规划引导、政策扶持、项目带动、市场运作,大力改造提升传统服务业,积极发展新兴业态,加快推进服务业集聚区建设,努力促进全县服务业转型发展。

(三)、加大招商引资力度,增强经济发展后劲

保持地方税源可持续增长。一是立足招大引强上项目。围绕

我县的资源优势和初步形成的第三产业基础,着力引进切实可行的投资项目。二是加大外资引进力度。筛选一批传统优势企业、一批成长型企业、一批服务业企业,重点扶持,促其改造升级、靠大联强、做大做强,打造一批行业小巨人

(四)、加大地方税收管控力度,实现经济税源向税收的转化。

经济是税收之源,要使经济税源有效转化为税收收入,必须通过强化税收管控实现。一是严格依法治税。坚持依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则,认真执行各项税收政策,严格组织收入纪律,健全完善税收经济分析、企业纳税评估、税源监控管理、税务稽查四位一体的横向互动机制,加大税收违法惩治力度,规范纳税行为,大力组织税收收入。二是加强税源监控。加强基础性管理,落实税收管理员制度,进一步夯实征管基础。针对不同纳税人,进行科学分类管理,对重点企业、重点行业实行重点监控,对新建、续建重大项目专人跟踪管理,分级监控。加快征管信息化应用进程,进一步整合税收征收管理工作流程,提高征管质量和效率。加强税源调查和分析,研究收入增减变化的情况及原因,分析税收与经济结构关系,准确把握税源变动。三是强化社会综合治税。大力落实税收保障办法建立健全以政府领导、财政牵头、部门配合、司法保障、信息支撑、社会参与社会综合治税体系,积极构建协税护税网络,形成政府依法管税、税务部门依法征税、纳税人依法纳税、社会各界综合治税的良好局面,形成强大的税收征管工作合力。      

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